• <tr id='kcNkcB'><strong id='kcNkcB'></strong><small id='kcNkcB'></small><button id='kcNkcB'></button><li id='kcNkcB'><noscript id='kcNkcB'><big id='kcNkcB'></big><dt id='kcNkcB'></dt></noscript></li></tr><ol id='kcNkcB'><option id='kcNkcB'><table id='kcNkcB'><blockquote id='kcNkcB'><tbody id='kcNkcB'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='kcNkcB'></u><kbd id='kcNkcB'><kbd id='kcNkcB'></kbd></kbd>

    <code id='kcNkcB'><strong id='kcNkcB'></strong></code>

    <fieldset id='kcNkcB'></fieldset>
          <span id='kcNkcB'></span>

              <ins id='kcNkcB'></ins>
              <acronym id='kcNkcB'><em id='kcNkcB'></em><td id='kcNkcB'><div id='kcNkcB'></div></td></acronym><address id='kcNkcB'><big id='kcNkcB'><big id='kcNkcB'></big><legend id='kcNkcB'></legend></big></address>

              <i id='kcNkcB'><div id='kcNkcB'><ins id='kcNkcB'></ins></div></i>
              <i id='kcNkcB'></i>
            1. <dl id='kcNkcB'></dl>
              1. <blockquote id='kcNkcB'><q id='kcNkcB'><noscript id='kcNkcB'></noscript><dt id='kcNkcB'></dt></q></blockquote><noframes id='kcNkcB'><i id='kcNkcB'></i>
                歡迎「來到學術參㊣ 考網

                關於建立中國少年司法制度的思考

                發布時間:2019-07-30 08:41

                  摘要:少年司法制度★產生發展的內在動力,在於通過解決未成年人犯罪『問題加強社▲會治理。少年司法制度的基本要▅素包括功能要素、規則要素、主體要素以及社ξ會支持體系。創設中國¤少年司法制度,是全面推進※依法治國、實現司法文明的重要內容。我國少年司法工作在法律與司法解釋制定、組織體系建設、工作機制探索等方面取得了也是微微一楞一定成績,但仍存在一些問題,應通過適度拓◥展少年司▓法制度的管轄範圍、制定專門少年▆司法法、加強組織體╱系建設等途徑推進我國少年司法制度的建立⊙⊙。


                  關鍵詞:少年司法兒童利益司法制度社會支持專門立法


                  少年司法制度,是規定少年不良行為和保護處分以及對少年的違法犯罪行為所進行的刑事訴訟及其教育改造方法的總稱。*與成人司法相比,少年司法同時強調以保護未成年人的健康成長為但真正生死相拼目的■■,司法機關在∞處理未成年人刑事、民事和行政案件時,針對未成年人生理、心理的特點,從實體和程序兩個方面對涉案未『成年人予以特殊保護。改革開放以來,以1980年代上海市長寧區人民法院、人民檢察院先後成立專門的未成年人刑事案件辦案組一個魁梧織為起點,我國少年司法工作經過30多年的實踐發展,取得了△重大成就,探索了社會調查、附條件不①起訴、圓桌審判、犯罪記錄封存等一系列適合未成年人的司法工作機制。但是,我們也應該看到,我國少年司法制度尚未定型,仍然處於初始階段,在理論研究、立法規範和組織體系建設等方面還有很長的路要走,建立中國特色的少年∑ 司法制度還需要我們積極的探索和付出艱苦的努力。


                  一、少年司法制度產生和發展的內在動力


                  從世界範圍看,解決未成年人違法犯罪問題,加強社他知道會治理,是建立少年司法制度的最初和最直接的動力。1899年7月1日,美國成立了世界上第一個少年法院,其時代背景是,美國正處於工業化、城個個都看著鄭雲峰市化的進程中,大量未成年人進入城市㊣㊣㊣,帶來一系列社會問題亟待解決。“自其伊始,少年法院就力圖同化、整合、美國化和控制這些湧進東部和西北部工業化ω 中心城市的兒童。”*“通過少年犯罪的治理來▓重建適應轉型社會的新的社會控制機制,通過對少年的規訓來強化對遊離出傳統社會控制機制人群的控制,是許多國家在現代化加速期社會治理的一個盯著共同特點,也是許多國家在社會轉型時期維護社會秩序與穩定的成功經驗。這也可以在№一定程度上解釋少年法院運動何以會∏在20世紀初期迅速發展成為世♀界性運動的重要原因。”*


                  與此同時,隨著新派刑法和實證主義犯罪學等理論的發展,人們對“未成年人”及其犯罪有了新的認識,為建立少年司法制度提供了理論支持。不同於刑事古典學派傳統的“報應刑主義”,刑事實證學派的目的刑主義強調刑罰的作用在於犯罪預防,主張不按罪▼行輕重而按犯罪人的類型和犯罪趨勢進行審判。實證犯罪學派興起後ΨΨ,許多專家學者從社會學、心理學、生理學、教育學等各個方面研究少年犯罪的原因,認為未成年人▼是脆弱、無辜、被動和需要幫助的,在身心上與成年人有明顯的區別,不是“小大人”;未成年人犯罪是惡劣的環境所導致的,一方面更容易矯正,另神界一方面也更容易受刑事追訴的不良影響而更加惡化。因此,未成年人不應當和成年人一樣適用相同的懲陽大哥罰【【,應有專門的立法和法庭來處理。*在此○理論指導下,逐漸形成了治理青少年犯罪的一些基本思想和有別於成年人的司法制度,如少年司法的目的應當是矯治康復而不是懲罰;對少年犯應分隔於成年人案件進行審理,應采取非正式、非公開、非汙名化的訴訟程序;強調非刑事化,註重個別化矯治和康復犀牛角狠狠朝刺了過來→→,等等。


                  在強化社會治理的功利主義目的之外,少年司法也有自身的獨立價值︽基礎,並隨著兒童權利觀念的發展不斷凸顯。少年司法制度成立之初,即踐行著“國家親權”這一〗核心指導理念,強調國家承擔對未成年人的保護和教育責任。“不是以太多的懲罰作為改造的手段,不是詆毀而是鼓勵,不是打壓而是發展,不是將他作為一個罪犯深深而是作為一個有價值⊙的公民”,*在此基礎上又衍生出“兒童利遭到神魂反噬益最大化”原則,並成為少年司法制度的另一個核心指導理念。在這一理念︾下,未成年人成㊣為權利主體而非客體。最大限度地保護未成年人,促進未成年人全面發展被認為是人類的義務。*1924年通過的《日內瓦兒童權利宣言》第一次在國際社會提出兒童權利的概念,宣稱所有國家都應承認人類負有向箭矢箭矢兒童提供最好的東西之義務。1959年通過的《聯合國兒童權利宣言》再次肯定:“人類有責任給兒童以必需給予¤的最好的待遇”,並提出兒童應當受到特殊保護,以實現其全〓面發展。1990年生效的《聯合國兒童權利公∞約》則更加明確地規定了兒童利遭到神魂反噬益最大化原則:“關於兒童的一切行動,不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行,均應以兒童的最大利益為一種首要考慮”。而在此前後通過的聯合國《少年司法最低限度標準規則》《預防@少年犯罪準則》《保護被剝奪自由少年準則》等準則∩要求,少年司法應關註少年的幸福,訴訟程序應按照最有利於少年的方式和在◥諒解的氣氛下進行;要建立處理未成年人案件的專門機構;應允許少年參與訴訟程序,並且自由地表達自己的意見;強調犯罪預防和非監禁、非刑罰,同時也規定了犯罪朝和小唯看了過來記錄封存、社會調查等一些適合未成年人身心特點的幹擾著他具體司法制度,這成為少年司法卐的國際法淵源。


                  社會治理的功利需要與未成年人保護的道義責任是對立統一的辯¤證關系,並且共同推動著少年司法的產生和發展變化。從長遠和根本看,二者是統一的。因為在任何國巨靈神家,未成年人都是最為寶貴的財富,保護未成年人就是保護國家的希望和未來。而保護未成年人,有效預防未成年人犯罪也是消除社會問題的重星主府要內容。少年司法制度的誕生々即是二者共同推動◣的結果。但在具體實踐中,在一定歷史階段,二者又是對立ぷ的、此消彼長的。很多西方國家少年司法制度的發展歷程證明了這一點。在19世紀末20世紀前期,美國形成了福利型少年司法制度。但到了70年代後期,由於社眼中精光閃爍會環境的改變,未成年人罪錯尤其是未成年人實施暴力@ 犯罪形勢的惡化,社會對福利型少年司法應對少年竟然不是人類嚴重犯罪、暴力犯罪和累犯過於寬容不滿,推動少年司法◤呈現出走向“嚴罰”的明顯趨勢。*近年來,研究證明懲罰性的法律並不能╳有效降低犯罪率,反而提高了未成年人成為累犯的可能性,也給社會帶來巨大的成本。關於人腦研究的成果也表明未成年人和成年人在認知能而這天雷珠力上有顯著差別。因此,人們認識到基於矯治的少年司法比懲罰性的、成人化的或者準成人化的制裁更有神府中多修煉一段時間了神府中多修煉一段時間了效、更符合◥人道主義精神,從而又↑認可了最初少年司法原則所蘊含的智慧和■政策效應。現在美國一些州的法律已朝著輕緩的方向做了修改。*又如屬於大陸法系的法國,其少年司法制度最初建立時,采用的是保護主義模式,禁止在強制基礎上對未成年犯采用教育手段,把對未成年人的保護置於社會秩序之上。而上世紀90年代以來,面對未成年人犯罪日趨嚴重的情況,法國少年司法制度逐步形成了◣混合模式。在這ζ一模式下,少年司法在保持自我特性的同時,表現出對公共秩序的更多關註。對少年犯的教育並不排除法律約束,其刑事責任盡∩管被減輕,但依然是存在的。*


                  通過以上對少年司法制度的發展規律和內在動力的分析,可以對建立我國少年司法制度的必要性產他下了屁生更為深刻的認識。社會治理和未成年人保護這一對靈魂奪舍立統一關系在轉型時期的我國同樣存在,並且⊙有更強的現實意義。因為,我國少年司法制度也一直存在“本身難題”,即如何處理保護未ㄨ成年人利益和社會利益的矛盾。*


                  我們認為,創設中國少年司法沒錯制度,是全面前一百多推進依法治國、實現司法文明的重要內容。當前,世界發達國家都有獨立的少年司法制度,少年司法的發展水平,已經成為衡量一國法治水平和司法文明發展程度的重要指標。我國□是聯合國《兒童權利公∞約》的締約國,也是《聯合國▃少年司法最低限度標準規則》的簽署國,建設獨立的少年司法制度,既是履行國際義務,也是彰顯我國法◤治文明的重要窗口。同時,建立中國少年司法制度是強化社會治理,促進社會和諧穩定的現實需要。黨的十八大以來,黨中央對推進國家治理體系和治理能力現代化我們現在要做,推進多層次多領↘域依法治理,提高社會治理法治化、現代化水平提出話了明確要求。立足當下,由於我國經濟社會正處於迅速發展轉型時期,受各№種社會矛盾和問題的影響,未成年人違法犯罪★和侵害未成年人權益的問題突出。一方面,未成年人犯罪雖然整體數量下降,但呈現多元化趨勢,一些過去只有成年人才實施的犯罪,如販毒、綁架,甚至暴力恐怖犯罪快、邪教犯罪,也出現未成年人的身影。故意傷害(重傷)、搶劫等惡性犯罪增多,且犯罪手段殘▆忍、不計後果。另一方面,性侵害、拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人的刑事卐案件也不斷發生。尤其是,我國的未〇成年人中有很多處於留守或者流動狀態,這個群體中涉嫌違法、犯罪和受到不法侵害的比例都相對較高。因此,建設少年司法制度,對涉罪眼中精光閃爍未成年人及時開展有效的早期幹預,切斷其犯罪人格的發展進程,不但有利於未成年人健康茁壯成長,從源頭上預防和減少大量犯罪,還有利■於解決未成年人問題背後的深層次社會問題,化解社會矛盾,消除不安定因素。著眼長遠,“少年強,則國強”,民族復興、國家富強的目標需要由一代代的少年來◣接力完成。建設少年司法制度,最大限度地預防和減少未成年人違法犯罪,最大限度地預防和減少未成年人遭受犯罪侵害,才能最大限度地實話現“中國夢”。


                  二、少年司法制度的基本卻是區區兩個月即可要素


                  有學者你到底是得到了什麽消息認為,司法制度包括概念】系統、組織系統、規則系統和設備系統。*筆者認為,作為一項司法制→度,至少應當包含三個基本要素:一是功能要素,也即司法制度所要實現的特有的功能,這是該制度獨立存在的意義所在;二是規則要素,也就是實現制度功能所依據的相關法律和制度。司法是依照法定的職權和程序處理案件的行ㄨ為,規則是司法制度的基石;三是主↙體要素,也就是把規則付諸實際,實現制度功能的機構和個人。一切司法都是人的︻活動,主體是司法制度的核心。少年司法制度要成為獨立的司法制度,就應當具有獨立於成年人司法的功能,為此還要具備獨立於成年人司法的規則和霸王之道主體。《聯合國▃少年司法最低限度標準規則》第2.3條規定:“應努力在每個國家司法管轄權範圍內制訂難道還心存僥幸嗎一套專門適用於少年犯的法律、規則和規定,並建立授權實施少年司法↑的機構和機關,其目的是:(a)滿足∑少年犯的不同需要,同時保護他們的基本權利;(b)滿足社會的需要;(c)徹底和平地執行下述規則。”這一條款就明確看著規定了少年司法制度的基本卻是區區兩個月即可要素:在功能要素上,少年司法要滿足少年犯和社會的需要,維護少年↓犯的利益;在規則要素上,要制訂⌒一套專門適用於少年犯的法律、規則和規定;在主體要素上,要建立授權實施少年司法的機構和機關。*縱觀各國的少年司法制度,雖然具體模式不同,無不具備上述三個要素。此外,與成年人司法相比,少年司法制度更需要有一個成熟的社ξ會支持體系。


                  (一)少年司法制度的功能要素


                  少年司法制度總的功能,應當是在最大限度保護未成年人權益的同時,促進加強社會治理。在此總的功能△之下,具體包括對未成年人權益的保護,對處於不良環境或者危險狀態未成年人的幹預,對觸法未成年人的教育、矯治。也有學青帝就猶如一個瘋狂者稱之為保護、幹預、轉化。*這與成年人司法定紛止爭、準確定罪量刑的功能是不同的。


                  功〗能的不同,決定了二者有著不同的運行規律和特征。少年司法不僅要『像成年人司法那樣關註證據和已經發生的、與定罪量刑有關的案件事實,更要關註未成年人本身,因此要以案件事實為切入點,探究未成年人問題產生的原因,采取必要的幹預手段,改善未成年人的心理狀況、家庭教養和社會環境,幫助陷入困境的◎未成年人重回正常軌道,呵護其健康成長。*在㊣ 一定條件下,可能發生犯罪的跡象也屬於少年司法管轄和幹預的範圍。相對於成年人●司法強調的中立、保守、被動,少年司法有更多的主動、擴張、幹預色彩,這種差別直觀地表現在職能管轄上。


                  在世界範圍內,從受案事項看,少年司化為一道殘影法可以分為寬幅和窄幅兩大類,其區別主要在於是否將可能違法犯罪的未成年人的不良行為列ξ 入少年司法管直接按照那寒光星域轄範圍。


                  寬幅的代表國家和地區是日本、美國和我◥國臺灣地區。日本《少年法》規定交付家庭裁判所(家庭法院)的未滿二十周●歲的“非行少年”,包括犯罪少年(14歲以上20歲以下的實施刑法所規定犯罪行為的少年)、觸法少年(未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年)與虞幻心鏡犯少年(從品行或環境來能接下我一劍而不敗看,被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年)三類,而且⌒ 侵害未成年人的成年人犯罪案件也歸家庭裁判所管轄。*我國臺灣地區的少年法院★主管的少年事件包括有“少年保護事件”及“少年刑事案件”,前者就是指日本所稱“非行少年”中的觸法少年和虞犯少年,後者就是指犯罪少年。美國各州少年司法受理的案件類型基本上包括三種,即@少年越軌、少年身份犯『和少年保護(亦可稱“少年扶助”或者“兒童保護”)案件,前兩者對應日本所稱的“非行少年”,少年保護案件則是指因父母虐待、疏於照管等使未成年人陷於危困需要司法幹預以及政府扶助的少年案件。*


                  窄幅的代表@國家包括德國、意大利等國,即少年司法機關只受理少年違法犯罪案件,而不理涉虞犯少年(從品行或環境來看,被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年)。如德國《少年法整個空間不斷院法》就明確看著規定,德國少年法院審理的少年■刑事案件是指年滿18歲∮以下的少年犯罪案件。*


                  不論少年司法制度管轄範圍的寬窄,其管轄範圍都大於成年人刑事司法。如果二者管轄範圍相同,只在對象年齡上有差別,則減損了少年司法獨立存在的價值。進一步說,少年司法本質上是保護性、預防性、教育性的,而不是懲治性的,擴大管轄範圍並不等同於擴大打擊面,而且只有擴大管轄範圍才能體現其預防作∮用和保護職能。*當然,畢竟司法在保護未成年人①方面是最後的防線,少年司法管轄的範圍也應當限制在一定範圍內,即社會力量能夠解決的,就◥不需要司法幹涉。


                  (二)少年司法制度的規則要素


                  一個國家的少年法體系,主要包括少年福利法和少年司法法,前者規定的是未成年人所竟然能夠下仙界了享有的各種權利及保障,而後者是處理︽各種少年案件的辦法。世界李浪咬牙切齒上很多國家和地區,比如美國、英國、法國、德國和日本等,都有獨立的少年ㄨ司法法,有的是法典,有的是ξ 單行法律(法令)。


                  少年司法法多是綜合性法律,集程序法、實體法和組織法為一體,涵蓋辦理刑事、民事和行政案件方面的內容,還規定了一系列適合於未成年人身心特點的訴訟程序和實體處置措施。比如,在刑事方面主要包括◥以下內容:


                  一是與成年人不同的≡刑事政策。現代國家普遍☉采取未成年人比成年人∮輕緩的刑事政策取向,強調保護優於懲罰。


                  二是特殊的調查制度。建立了社會調查、心理評估等制度,要求不僅要查明案件事實,還要查明未成年人的家庭社會背景、成長經歷,進行人格甄別,了解犯罪原因等,為下一步處置提供♀依據。


                  三是更多的權益保護措施,如法律援助、心理幹預、不公開審理、犯罪記錄封存等。


                  四是更為嚴格的審前羈幫我抵擋一次恐怖押條件◥,盡量減少羈押給未成年人帶來的不良影響。如法國《少年犯罪法令》對未成年犯罪嫌疑人規定了多種非羈押訴訟保障措施,同時分年齡階段根本就不需要來抓捕黑蛇獲取貢獻度規定了非常詳細的先行拘押條件,只有在其他非羈押措施不能保障訴訟時才♂能先行拘押,還要特別說明理由。*


                  五是設置階梯式的多種◥實體處遇措施,供法官針對涉案未成年人具體情況采用,以實現矯治的個別化和有效性。如德國《少年法院法》規定了教育處分、懲戒措施和少年刑罰三大類刑事處分,並確立了它們的優先等級。它們又可以分為指示和教育幫助,訓誡、義務和少年拘禁,緩處、緩刑、假釋等多種具≡體措施。*


                  制定專門∴的少年司法法,是建立少年司法制度的基礎,這是由少年司法法調整的社會關系所決定的。未成年人成長過程中出現問題的原因不僅在未成年≡人自身,更主要的是各種不良因素、社會管理機制缺陷和惡劣環境交互作用的結果。未成年人問題的背後往往隱藏著諸多那最後兒童福利問題。要保護未成年人惡魔之主嘲諷道權益▅▅,教育矯治違法犯罪眼中精光閃爍未成年人,僅在處罰的輕重上做文章不可同日而語是不夠的,還要改善他所處的社會環境,這就要⊙對其家庭、學校、社區等進行↘幹涉。而為了同樣保護社會秩序,還需要對嚴重違法犯罪的未成年人進行必要的懲治。因此,少年司法法調整的是司法主體、涉案少年和其所處環境三方的關系,也就是有學者所稱的少年法律關系。這與刑事訴訟法、民事訴訟法←等其他任何一個法律的調整對象都不同▓▓,這也就決定了少年司法╳法要成為獨立的部門法。*


                  同時,制定專門∴的少年司法法也是立法技術和司法實踐所要求的。比如前述未成年人刑事訴訟制度,如果比較詳細全面地規定,條文會很多,篇幅很長。法國《少年犯罪法令》並不是法典,主要是刑事實〇體和程序方面的內容,卻已經有5章70條左右。*如果上述內容規定到刑至高神器可要高上一等事訴訟法或者刑法中,立法技術上不好把握。如果規定的過少或者過於原則,又失去了意義。如果少年司法法的相》關內容分散到不同部門法中,既有可能會發生矛盾和抵觸,也會給司法人員操作帶來困難。


                  (三)少年司法制度的主體要素


                  少年機會司法是一項專業的工作,需要專門機構和專業人員負責。在任何國家,司法資源總是呼有限的】】。少年案件和成年人案件都由一個部門來辦理,面對數量』更多的成年人案件,少年司法就會處於成年人司法的從屬性地位,其目的和任務難以實現。少年司法要求的涉及刑事、民事、行政、兒童福利的綜合保護,在分工已經比較精細的成年人司法部門中也難以實現。建立專門機構負責少年司法工作是法治國家普遍的做法,如德國的少〒年司法機構主要有警察№、檢察院、少年法院、少年監獄組織機構等;日本的少年司法機構主要有警※察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年№監獄等;*美國50個州和哥倫比亞特區都頒布了少年法院組織法,確認全國2700個法院可以受理少年案件。*國外少年司法機構主要有以下特點:


                  一是機構設置法雲兄治化。法律對少年司法專門機構做了詳細的規定,包括機構→設置、職能、人員組眼睛一亮成等等。


                  二是機構設置體系化。比如在審判組織方@ 面,設立了獨▃任少年法官、少年審判庭、少年法院等多種組織形式,分別辦理輕重不同的案件,而且設立了一、二審的審判組織。不僅要求有專門的少年審判機構,而且要求有專門的少年警察、檢察和如今再還回來監獄◥◥↓、矯正機構。我國臺灣地區和日本有專門的少年警察等☆機構。*美國一些地方也設有專門的少年檢察部門。*


                  三是人員組成專業化。我國臺灣地區要求少年法院院長、庭長、法官應由具有少年保護之學識、經驗及熱忱者任之。*美國挑選少年檢察官的原則“乃基於候選人之少年法知識、對青少年事業之興趣、教育程度及經驗。”*瑞典法卐律則要求“少年嫌疑犯、少年犯所接觸到的所有人員(警察、社會服務工作者、檢察官、法官、陪審團等但我能感覺到等)都應該有ξ興趣與年輕人打交道,並且具有一定的知識。”*


                  四是實行職權一體化。比如在法國刑事訴訟制度中,為避免先入一道九彩光芒為主,預審法官和審判法官必須相互獨立。但少年法官、少年法庭♀是預(審)、審(判)分離原則的例外。少年法官在辦理同一起未成年人▽案件時,可以同時行使預審法官、審判法官和刑罰執行法官的職責。*這樣的制度設計仍然是少年司法的功能所決定的,因為一體化模式避免了辦案人員頻繁更叠,有利於同一辦案人員更有效地對涉案未成年人進行感化教育和保護救助。


                  (四)少年司法制度的社會支持戰意同樣在不斷體系


                  與成年人司法』制度相比,少年司法更具有開放〓性,它與社會〖的互動更為積極,對社會支持更為依賴。“沒有社會支持體系就不會有少年司法,因為少年司法關註的你不相信我是行為人而不是行為,關註的是行為人的回歸而不是♂對行為的懲罰,離開社會支持體系就不可能有少年司法。”*為了推動涉案未成年人回歸社會,需要對其提供一系列的幫助和服務。但或者受不由暗暗人力不足的限制,或者受缺乏專業知識的局限,或者就是↙為了不讓涉案未成年人與社會隔離,有些需要轉介給社會專業力量來吃力開口承擔。有學者把這類需要轉介的措施和服務概括為六︻個方面:完成未成年人刑事訴訟活動所必須的非司法機關力量的介ζ 入,主要包括社會調查、心理測試、合適成年人參與、人民陪審員參審等;未成年人的考察幫教需求,主要包括采取非羈押性強制措施期間的考察幫教、附條件不①起訴期★間的考察幫教、社區矯正︻期間的考察幫教等;未成年ω 人的身心康復需求,主要包括心理輔導需∑求和醫療需求;未成年人的就學需求,即為未成年人提供教育支持;未成年人的就業需求,即為未成年人提供就業服務;未成年人的生活需求。*


                  上述社會支持,也被稱之為兒童福利,可以來自政府部門、專業研究機∏構、社會組織、社工乃至誌願者,一些國家的少年法對此有比較具體的規定。比如在挪威,有專門的社會服務委員會根據法院的判決裁定對涉案未『成年人進行康復矯治。*在德國,有一種少年法院幫助制度,即由少年福利局和少年幫助協會共同完成對少年犯的幫教。這些機構的少年幫助代表參與到訴訟中,向少年法這就是最奇怪院提供有關教育的、社會的和幫助的建議這才是惡魔之主,供少年法院參考。*美國建∮立了多元化的社會矯正機構,可以分為機構式和社區式』兩種。目前,全美28%的少年罪錯者被安▲置在各類矯正機構接受教育、治療與改造。*


                  三、中國少年司法工作的成績與不足


                  經過多年的發展,我國少年司法工作取得了長足的進步,應予以充分肯定:


                  一是相關法律和司法解釋日臻完善。近年來,《刑法修正案(八)》通過免除∮未成年人前科報告義務、排除未成年累犯等修○改,加大了對未成年人犯罪的寬緩處分力度。《刑法修正案(九)》通過廢止嫖宿幼女罪,增設虐待〓被監護人、看護人罪等,嚴密了對未成年人保護的法網。《刑事訴訟法》於2012年設立了未成年人刑事案件特別程序專章,確立一系列特殊制這天陽星度。2017年通過的《民法總則》則完善了監◤護制度。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪預◣防法》、《反家庭暴力法》等也得▂到了完善或者制定。最高司法機關和有關︽部委先後制定了《關於依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》、《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若幹問題的意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》等相關司法解釋和規範性文件。


                  二是組織體系日益健全,專業隊伍不斷壯≡大。截至2016年11月,全國共有1963個檢察院建立了未檢專門【機構,占檢察↑院總數的半數以上。最高人民檢察院於2015年設立了未成年人檢察工作辦公室,初步形成貫穿四級檢察院的未檢工作體系。截至2014年,全國法院共設立少年法庭2253個,合議庭1246個。*北京海澱、廣西欽州、江蘇淮安、上海等地公安機關成立了專門辦理未成年人案件的部門或者辦案組。刑罰執行方面,除專門的未成年犯管教所外,有的地方還成立了↓專門的未成年人社區矯正機構。*2010年,中央綜治委等六部委共同制定下發《關於進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若幹意見》,強化各政〓法機關和有關部門在辦理未成年人刑事案件中的配套銜接。各地政法機關也根據實際需要,進一步推動完善配合銜接機制,形成工作合力。*經過長期的實我只怕沒有絲毫勝算踐,我國鍛煉和培養了一支專業的少年司法隊伍,他們為強化未成年人司法保護,探索、創新和完善我國少年司法工▲作做出了積極」貢獻。


                  三是工作機制體制日趨規範和々完善。經過長期實踐,未成年人檢察逐步形成了有別於成年人的捕、訴、監、防一體化工作模式,並將侵害未成年人權益的犯罪案件納入受案範圍,日益朝著全面保護、綜合保護的方向發展。法院系統從2006年開始啟動涵蓋刑◥事、民事、行政審判職能的少年綜合審判庭試點工作,截至2014年已有少年綜◤合審判庭598個,少年法庭呈現出多元化審判機構模式的發展格局。*此外,各地←政法機關在法律援助、心理幹預、一站式取證、法庭教育等方面也進行了積極的探索和實踐。


                  四是社會支持體系不斷完善。一些地方政法機關依托“政府購買戰狂就出現在身旁服務”,或者①與共青團、婦聯、關工委、高等院校、公益組織、愛心企業、誌願者等合作,在少年司法工作』中引入政府和社會力量,取得了很好的效果。*2016年,民政部成立未成◥年人(留守兒童)保護處,有利於▅推動實現未成年人家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的有序銜接,建立完善未成年人保護工作機制和服務體系。*


                  不可否認的是,雖然我國少年司法工作已經初具規模,但要實現質的飛躍——建立真正意義上的少年司法制度,還要解決一系列問題:


                  一是少等這裏事情處理完之後年司法的獨立價值、功能尚未獲得廣泛認同和充分體現。有的地▆方實務部門以成年人司法的標準來評價少年司法,甚至單純看案件數量,忽視少年司法的特殊性和專業性,認為沒有必要設立獨立的少年司法專門機構,一些地方甚至把已有的機構並入其他部門。社會、理論界和實務部門都有聲音批評對未成年人依法從輕處理是“小惡不懲縱容大惡”,要求對涉罪未成年陡然人嚴厲打擊,導致【未成年人特殊制度和程序未能有效貫徹,就案辦案問題突出,影響少年司法的成效和可持續發展。


                  二是尚沒有專門的少年司法法。涉及少年司法的相關條文散╲見於多部法律法規和司法解釋、規範性文件中,缺乏系統性,甚至存在沖突。刑事實這是事實體法方面,仍然停留在比照成人標準從寬處罰的“小兒酌減”思路,*缺乏專門的處置措施。刑事▓訴訟法方面,未成年人刑事案件特別程序采用的是△對成年人訴訟程序“打補丁”“加外掛”的方式,而且比較原則,操作性不強。關於少年司法機構設置的法律規定非常原則,缺乏約束力。社會支持體系則基本沒有專門規定。


                  三是少年司法處遇措施單一不完備。例如,對不滿刑事責任年齡涉罪少年和虞犯少年的司法處理缺乏保護處分制度的支持,司法機關在“一判了之”和“一放了之”的兩個極端之間左◇右為難,陷入ㄨ學者所稱的“養豬困局”。*這一群體在危害社會後難以得到有效的處置,導致社會公眾不滿情緒持續發酵,降低刑事責任年〒齡的呼聲日益高漲。*


                  四是專業化體系化建設還比較薄弱。一方面是各地不平衡,東部沿海經濟發達地區的少年司法發展水平要遠高於中西部地區,不少未力量堪比高級散神成年人人口和案件較多的地方都還沒有成立專門的少年司法機構。另一方面是各政法機關發展↑的不平衡。公安▽機關只有零星的地方設立少年警務機構和配備專門人員,未成年人社區︼矯正的專業化更是有待加強。*政法機關之間在司法理念、體制機制、考核評價、法律適用等方面均存在較大№的差異,少年司法職業共同體遠未形成,配合銜接存在諸多障礙。


                  五是少年司法與社會力量對接缺乏法律依據和長效機制。不少地方還是停留在少年司法人員自行尋求社會力量支持的層面,社會@ 服務轉介機構基本空白,社會↘支持體系薄弱。*


                  四、創設中國少年司法制度的基№本思路和路徑


                  創設中國少年司法制度,要把握少年司法的精神內核和基本規律,並立足我國實際。首先,要做到立足國情和適度借鑒相結合。充分考慮我國政治體制、法律制度、文化傳統、社情民意等實際情況,吸納我國成功經驗,適當借鑒國際和域外先進無數人影相繼倒下做法。不能削足適履,生搬硬套某〖一種模式。其次,要做到問題導向和目標導向相結合。從當前面臨的問題出發,以提高未成年人司法保護水平和犯罪預防效果為目標,以制定少年司法卐法和專業化建設為重點,確保制度設計的針對性和可行性。再次,要做到司法克制與司法能動相結合。少年司法並非解決少年問題的唯一手段和最佳手段,*要把握好司法幹預的面和日後若是能夠達到至尊度,並註重綜合治理。對於其他幹預可以解決問題的,少年司法就不要輕易∑介入;其他幹預無效◆或者不適合的,少年√司法責無旁貸,應積極作為。


                  按照上述思路,我們應當重點研究和改進以下幾個方面:


                  (一)適度拓展我國少年司法制度的管轄範圍


                  我國少年司法一直采用的是“社會·司法”模式。*在這ζ一模式下,司法機關僅受理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪等案件,司法◆幹預手段也主要是不起訴、附條件不起訴和判處刑罰◎等措施,大多數問題少年都是由家庭、學校、社區、共青團、婦聯、村(居)委會等社會力量以及行政機關進行非司法幹預。這種※模式能夠最大限度減少司法強力幹預可能帶來的負面影響,有利於發揮社會支持體系的正面作用,減少回歸社會的障礙,但也存在非正式幹預力度不夠、剛性不足、作用有限甚至出現空檔還是直接重新統領青帝星吧等問題,而且由於缺乏∑ 正當司法程序支撐,還可能造成“合法傷害”幹預對象、社會支持體系缺◥失時幹預手段難以落實或效果不彰等問題。


                  因此,構建中國少年司法◢制度,要在繼續↑發揮傳統“社會·司法”模式優勢的基礎上,克服這一模式的弊端,將“大社會·小司法”的模式改造為“社會·司法”並重的模式,適度擴大司法機關對少年案件的管轄範圍,從原有的刑事、民事、行政訴訟的未成年當事人,擴展到嚴重不良行為︻未成年人(一般不良行為¤還是堅持非司法手段幹預為宜)、嚴重違法未成年人、不滿刑事責任年齡的涉罪未成年人等。另一方面,要把工讀學校、收容教養等在一定程度上限制未成年人人身自由的處遇措施交由司法機關決定,建立司法幹預的正當程序,既保證未成年人的合法權利,又提升幹預的力度和效果。此外,還應考慮將負有連退數步監護責任的家長的強制☆性親職教育案件納入少年司法管轄,由司法機關審查決定。*


                  (二)制定我國專門的少年司法法


                  可以將散見於刑法、刑訴法、治安管理處罰法、社∏區矯正法、預防未成年人犯罪法等相關法律中的專門條款加以歸攏、細化和完善,制定一部集組織法、實體法和程序法於黑袍使者頓時一驚一體的少年司法法。少年司法法不必規定所有的實體和程序內容,只需要對專門針對未成年人的特殊內容進行↑規定即可。其卐他無區分必要的內容,例如大多數犯罪的構ξ成要件、刑事訴訟一般流程等等,可以參照刑法、刑訴法的相關規定。


                  根據我國實際,少年司法法應當確定以下原則:


                  一是全面保護、綜合保護原則。註重綜合運用懲治、預防、監督、教育等方√式,將司法保護的觸角延伸到刑事、民事、行政等々各個領域,最大限度維護未成年人合法權益。同時註重吸納家庭、學校、社會、政府力量參與少Ψ 年司法,提供支持。


                  二是雙向保護、平等保護原則。既重視保護違法犯罪未成年人的合法權益,也註重保護社會秩序,尤其是他現在既然這麽做了要加強對未成年被害人的保護救助,努ㄨ力實現各方利益的平衡和協調。


                  三是特殊保護、教∩育為主原則。要將“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿於少年司法法的始終,做好對違法犯♂罪未成年人的教育和矯治工作,助其順利回歸◤社會。


                  四是寬嚴相濟、註重效果的原則。要強化分流轉處機制,構建階梯式的未成年人處遇措施,在盡量減少刑事訴訟對未成年人負面影響的同時,對性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的▃犯罪案件依法懲處。


                  為此,少年司法法要重點健全完善以下制度:


                  一◥是健全違法犯罪未成年人的司法處遇制度。應當重點完善健全非刑罰化、非監禁措施,增加少年司法幹預手段,提升幹預措施的剛性和幹預程序的規範性。一方面,要針對不滿刑事責任年齡的觸法少年、實施嚴重不良行為的虞犯少年和依照特殊刑事政策不予刑事處罰的涉罪未成年人,健全完善保護處♀分制度,為司法機關“寬容而不縱容”提供手段和程序支持,填補判處刑罰和釋放不處理之間的空白。*主要是,進一步完善和落實刑法⊙規定的訓誡、責令具結悔過、責令賠禮道歉、責令家長管教、禁止令等非刑罰處置措施,健全一號完善社會觀護幫教制度、專門學校制度和收容教養制度,實現上述措施適用的司法化,既維護未成年人的忘流蘇眼中精光暴漲權利☆☆,又增強措施的剛性。另一方面,要完善未成年人▼刑罰制度,提高刑罰針對性和矯治個別化程度,減少監禁刑的適用,強化刑罰的教育挽救功能。要對未成年人取消適用財產刑和剝奪政治權利等不必要的附加刑,增設社區服務令等非監禁刑種類。完善少年刑罰裁量制度,嚴格把握判處刑罰的必要性,建∞立刑罰緩科等制度,並逐步將犯罪記錄封存制度改革為犯罪記錄消滅制度□□□。深化少年刑罰執行機制,適當限定實際執行刑罰的上限,明確減刑、假釋和收∞監執行的從寬標準,完善刑罰執行期間的特殊處遇措施。


                  二是完善未成年人刑事強制措施和羈押制度,最大限度減少交叉感染和標簽效應,為涉罪未成年人社會化幫教和回歸社會創造條我看你如何接我第二擊件。完善未成年人逮捕制度,建立不同於成年犯罪嫌ぷ疑人的逮捕標準,明確對未成年人不適用◆逕行逮捕和附條件逮捕措施;完善未成年人羈押制度↘↘,切實落實分押分管,在交通便利的①地方建立集中羈押未成年人的看守所,改善食宿待遇和社會化幫教條件;*建立檢察機關依職權對在押未成年人羈押必要性定期復審制度,及時變更強制措施;增設指定保證人制度,*建立專門的未成方向飛竄而來年人取保候審援助機構,為流動未成年人平等保護創造條※件。


                  三是建立貫穿刑事訴訟←全程的分流轉處制度,為涉罪未成年人及時退出刑事訴訟轉向保護處分和社會幫教創造機會,落實非犯傳承罪化、非刑罰化。公安環節,對於情節輕微,可能不需要判處刑罰的未成年人,可以暫緩移送審查起訴,經過一定時期考察表現良好的,撤銷案件,不再移送到也融合起訴。檢察環節,要完善附條件不起訴制度,取消【罪名限制,將刑罰條件提高到可能判處三年有期徒刑以下刑罰。審判環節,對於因認罪態度變化、達成刑事和解等原因,認定未成年【被告人無需判處刑罰的,可以由法院進行一段時間考察後作出終結審理決定。


                  四是健全監護幹預制度,消除未成年人觸法涉罪的修羅劍道家庭教育誘因,實現國家監護的替代功能,預防再犯。深化責令家長管教制度和強制性親職教育▓制度,對監護疏失較為嚴重⌒或監護能力存在重大缺】陷的罪錯未成年人家長,應當責令其加強管教,必要時要求其接受指定時間、地點和內容的親職教育。建立嚴重監護疏失家長監護權轉移機制,可以由法院根據檢察機關或者其他利害關系人的申請,決定將其監護權臨時轉移給其他相關人員或專門的國家教養機構。必要時,可以撤銷其監護權。


                  五是建立未成年被害人保護制¤度,註重預防“二次傷害”,加大司法№保護救助力度。建立一站式取證制度,盡量一次性完成詢問等取證活動,確保法定代理人或合適成年人、心理專家等到○場。*建立出庭保護制度,一般不通知未成年被害人出庭,必須出庭的,也要做好技術保護措施和對不當詢問的糾一刀劈了上去正機制。進一步完善◤未成年被害人法律援助、心理評估幹預卻是臉色變了卻是臉色變了、司法√救助等制度。


                  (三)加強我國少年司法組織體系和專業隊伍建設


                  健全少年司法←組織體系,應當推動各政法機關專門機構和體↓↓制機制的協調發展。少年司法是涉及多個部門的綜合性工作,只有協調一致才能發揮出最大效能。因此,要大力推動少年警務、少年刑罰執行尤其是社區矯正的專業化建設,並開展未成年人保護處分執行機構專業化的探索。


                  在少年司法機構體︼系的構建方面,要註↓意因地制宜,構建符合實際、形式多樣的少年司法機構體系。中央和省級政法機關承擔著較大區域內少年司令牌才歸你法工作的領導或者指導職責,有必要設立專門的少年司法機構。地市級政法機關負有上傳下達之責,有一定工作量支撐,以設立專門機構為宜。縣級政法機關的機構編制黑蛇板著臉黑蛇板著臉、案件規模差距懸■殊,要根據實際情況決定是設立專門機構還是指定專人負責,但要避免單純考察案件數量,應充分考慮未成年人案件特別程序和幫教〖救助、犯罪預防等額外工作量。在少年案件較多、少年司法工作較為發達、交通便利的地方,可以考慮什麽建立少年檢察院、少年法院,對未成年人案件實行跨行政區劃集中管轄,實現職能集中整合、案件〓集中管轄、人員集中管理的目〗標,解決因案件分╲布不均衡、受理案件數量過少所導致的一系列問題。*


                  在少年司法人員專業化建設方面,要考慮保持隊伍相對穩定,在司法改革中提供相對清晰的職業發展路線圖,並在時機成熟時設置必要的準入門檻。要開展專業化培訓,特別是以司法保護能力為核心*的崗位基本素ω能的培養,鼓勵少年司法人員參加心理咨詢』師、社會工作師等培訓和資格考試。同時,一定要建立專業化的少年司法評價標準,對少年司法工作人員的具體司法行為起到¤正向、專業的導向作用,改變以成年人司法標準甚至單純以案件數量評價少年司法工作的做法,建立以辦案質量和司法保護效果為核心,涵蓋幫扶教育身上黑光一閃、感化挽救、落實特殊〗制度、開展犯罪預防等內容的專業化評價標準和機ξ制。


                  (四)構築我國少年司法制度的社會支持體系


                  我國的少∞年司法社會支持體系至少應當包括以⌒ 下內容:


                  一是未成年人不良行為早期幹預社會支持系統。對存在一定不良行為、尚無司法幹預必要的未成年人,應當建立早期幹預體系,由家庭、學校、社區和行政機關進行幹預,既起到過濾作用,減輕司法負◣擔,又避免司法過早幹預的弊端,例如輕微校園欺淩事件★處理、輕微不良行為學生校內轉化等機制。


                  二是涉案未成年人訴訟需求社會支持系統。未成年當事人的法定訴訟權三個魁梧大漢沖了過去利,如果脫離社會支持,往往落空。例如合適成年人到場,要有專門的合適成年人隊伍予以支撐。又如少捕慎訴,要有社會觀護體系提供身影緩緩出現必要的取保候審和幫教條□ 件作為基礎。


                  三是涉案未成年人教育矯治和保護救助需求社會支持系統。少年司法人員能力、精力、資源有限,不可能、也沒有必要搞“全能司法”,應當將教☆育矯治和保護救助需求交給社會力量來完成。例如未成年人的心理幹預,就應當交由社會化的專業機構和人員來開展。


                  四是未成年人罪錯和被害預防社會支持系統。少年司法機關在辦案中發現未成嗡年人罪錯或被害案件背後存在的社會治理問題,並不能越俎代庖,只能向相關政府職能部門提↑出完善社會治理的建議,需要有相關機■制來確保落實。例如針對娛樂場所招攬未成年人入內引發的罪錯或被害案件,只有依托政府綜治體系,才能形成治理合力和長效機制,創新社會治理。


                  要構築我國少年司法的社會支持體系,可以從以下幾個方面著手:


                  一是明確政府責任,指定具體牽頭部ζ門(例如預防青少年違法犯罪專項組或者民政〓部門),授予必要的協調和監督職權,整合調配政府官方資源、人民團①體等半官方資源和社會組織等非官方資源,搭建少年司法社會支持體系。


                  二是培養社會組織,發揮群團組織作用,打造自主管砰理運營、市場化運作的專業組織,通過納入◎政府購買服務範圍、建立少年司法社Ψ會服務轉介機構、建立服務質量第三方評估機制等方式,形成長效機※制,規範運作方式。*


                  三是建立對少年司法社會支持力量的激勵機制,制定簡化審批手續、降低審批條件、稅收減免、榮譽表彰等政策,鼓勵各種社會力量支持少年司法工作。


                  四是完善少年司法社會支持體系的頂層設計。可以先由最高司∞法機關牽頭,與相關的中央政府職能部門、群團組織≡或社會組織共同制定規範性文件,繼而推動地方立法機關在立法權限內制定相關的地方性法規,再適時推動在國家看著二統領少年司法法中設置社會支持體系專章,或者采用制定單行法或者在預防未成年人犯罪法、未成年人保護法、兒童福利祖龍玉佩也同樣碧綠色光芒閃爍法等立法中專章規定的方式,實現頂層設計。


                  作者簡介:孫謙,最高】人民檢察院副檢察長,國家二級大檢察官,法學博士、教授。

                上一篇:推進立法決策○與改革決策相結合

                下一篇:日本殖民大連的↘司法制度演變研究