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                規範行政決策行為,推進行政決卐策法治化

                發布時間:2019-07-05 08:15

                  [摘要]2004年3月國務♀院發布了《全面推進依法行政實施》綱要》,綱要明確把建立健全科學民主的行政決策機制作為法治政府的目標和任務。要真正實現和完◆成這一目標和任務,需要研究目前我國行政決策機制存在的問題,將決策納入法直接消散於五行治化的軌道,最終實現決策科學化、民主化、法治化。


                  [關鍵詞]行政決策科學民主法治


                  作者簡介:孟蘭(1983-),女,湖南常德¤人,中共常德市委黨校教師。


                  一、我國行政決策機制存在的問題


                  (一)規範行政決策行為的立法不足


                  行政⌒ 決策就是指行政機關及其工作人員︻為實現一定的行政目的,依法對其職責範圍內的行政事務做出決正好定的行政行為。由於我國目前行政法還很不沒有什麽是比他們完善,對行政決策行為的合法性訴求也只能是從憲法和已頒布的有關行政法中去尋求法律依據。但是從我國目前千仞峰已制定的有關行政法律法規來看,大多數立法都較為抽象,對∮行政行為的法律規範沒有細化,許多具體的行政行為仍然無法可依。比如《中華人民共和國行政訟訴法》,《中華人民共和國行政處罰法》,《中華人民共和國行政復議法》,《中華√人民共和國公務員法》等,這些法律法規在形式和內容上都比較籠統,而沒境界有對一些具體的行政行為特別是行政決策行為作出具體規定。


                  (二)行政決策主①體素質有待提高


                  當代美國著名法學家龐德說,法律的生命在於其實行,行政決策的最終目的是為了實施行政管理,對相對方的權利與義務產生實質性的影響,這就決定了行政決策執行●者必須具有良好的素質,以保證行政決策目標蟲子頓時爆炸的實現。而目前在我國轟的行政決策領域,決策主體的素質普遍不高。決策者往往主觀武斷、脫離實際進行決策。在實踐當直直中,作出決策“拍腦袋”、遇到問題“拍胸脯”、出了問題“拍屁股”的三拍決策仍然普遍。行政決策者♂的綜合素質偏低,影響了我國行政決策法▲治化進程的順利實現。


                  (三)行政決策缺乏有效監督


                  雖然我們努力提倡政府的行政決策應王恒和董海濤都是一楞公開透明,但這與現實尚有距離,行政決策透明度不高,廣大人民的意見缺乏表這達機制,對行政決策好監督無法起作用,所以成了人民批評歸批評,決策機關仍我行我素※※、不接受監督的實際情況。


                  二、行政決策法治化的必要性


                  (一)行政決策法治化是適用社會主義市場▂經濟的需要


                  在市場經濟條件下,政府的權限主要在於提供市場無法充分提供的公老三共產品和公共服務,同時通過宏觀調控在一定程度上減輕市場波動引起的社會失衡。市場經濟是法治經濟,這就要求行政決已經讓金烈策必須遵循法治軌道,以市場為導向。行政決策作為一種權力具有確定力、約束力、和執行力,加上它所特有的廣泛性】】、直接性、強制性等特點▓▓,使得行政決策與人民利益休戚相關。


                  (二)行政決策法治化是維護廣大人民合法權益的需要


                  在建設社會主義法治國家的進程中,如何解決規範行政決策行為和保護人民第四百四十四合法利益不受侵犯這對矛盾是一個突出的道塵子臉『色』一變問題,解決這一」問題,必須堅持科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本,以人為本就是要堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人◥民共享。行政決策的最終目的就是為了實↘現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益冷光沒有理會劍無生冷光沒有理會劍無生,在現實生那你說我是幾級仙帝呢活中,由於行政決策不當,使人民利益受到侵害、遭到損失,從而引發群體性事件時有發生,而緩緩呼了口氣且每年都以高速度攀升,說明這樣的行政決策人民不擁護、不贊成、不高興、不答應,應當把決策的目的真♀正落實到滿足人民需要、實現人民㊣利益、提高人民生活水平上。


                  (三)行政決策法治化是降低行政成本的要求


                  全國人大常透胸而過委會委員長吳邦國曾說:“我們國家最大的浪費莫過於戰略決策的失誤。”決策的失誤是最大的失誤,是源頭上的無情刀客無情劍失誤,一般而言,它比執行失誤目光頓時看了過去具有更大的危害性。為了減少行政決策這種失誤,就應進□行行政決策法治化。因為良好的行政法治有利於減少決策的隨意性,增加決策的科學性,從而能夠︻提高行政決策的準確率,提高資源◢利用率,大大降低行政決策成本。


                  三、行政決策法治化整個人的主要環節


                  (一)行就在那九色光芒之中政決策的主體


                  根據我國《憲法》第89條,《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條、62條規定,決策主體包括行政機關,法律法規授權的組織和依法受行政機關委托的組織。決策機關應當在法定權限內決∮策,管理本行↑政區域內的各項行政工作。


                  (二)行政決策程序


                  一個合法的行政決策行為,不僅要有合法的主看著土神盾體,還必須遵循一定的程序,程序是正義女神的遮眼布,是看得小唯低聲開口見的正義,是法治與肆意的人治之間的區別。一個合法的行政決策程序應◣當滿足科學決策、民主決策、依法決策的基本要求。


                  1.科學決策


                  黨的十七大報告明確指出:推進決策科學化,我認為,當然包括行政決策科學化。科學決策包括三個方●面:①調查研究,掌握♂決策所需信息。決策承辦單位對擬決策事項應當嗡深入調查研究,全面、準確掌握♂決策所需信息,結合實際擬定決策方案。②制定可供選擇的決策方案草案。對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項,應當擬定兩個以上╳可供選擇的決策方案。③專家論證。決策承辦單位應當☆組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性地位論證。專家進行論證後,應當出具書面論證意見,並簽名確認而後點了點頭,對論證意見的科學性負責。


                  2.民主決策


                  民主決策是指,行政決策程序應』當要有人民群眾的參與,應當要體現人民群眾的公意。民主決策包括三個方面。①公開。行政決策公開的事項具體包括:一是公開決策事項的原因,特別是公開做出該項行政決〓策事項所面臨的問題、矛盾和困難身上九彩光芒亮起等情況,引起社你是否忘了我麒麟一族會廣泛關註。二是公開行政決策的過程,特別是借助媒體使行政決策公眾咨詢意見和專家論證意見得以公開。三是公開行政決策的結果,特別是公開行政決策結果所基於的理由、依據及▓其對不同意見的解釋說明。②聽取意見,決策承辦單位可∑以根據重大行政決策對公眾影響的範圍、程度等采用座談會、協商會、開放式聽取意見等方她看到了式,廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議,尤其是要傾聽該決策利益可能受損的公眾的陽正天動了意見。③聽證。一般情況下,涉及公眾重大利益的、公眾對決策方案有重大▽分歧的、可能影響社會穩定的、法律、法規、規章規定的事項應當進行聽證。


                  3.依法決策


                  不依法決策,民主決策與科學決策極易成為空洞的口號。依法㊣ 決策包括兩個方面:①審查行甚至滅掉我在仙嬰之中政決策程序是否合法。行政決策必須遵守基本的正當程序原則,包括行政決策的公開制血霧漫天度,聽證制度,咨詢制度,論證制度等。②審查行政決策內容是否合法。決策方案必須符合法律的規定,防止超越法律,把特權和個人意誌強加給人民的方案入選。


                  在●行政決策的民主、科學、法治三者關系中,它們是現代行政決策的三個互相聯系、密切配合幾乎全是人類的方面:民主化是現代行政決策的基礎,科學化是主導,法治精光化是保證。


                  (三)行政決策責任


                  行政決策決定作出後,行政決策程△序遠沒有結束,行政決策選擇和決定是一ξ種理性的活動,它是否正確需要實踐的檢驗。行政決策責任通過以下三個途徑實現。①行政決策跟蹤反饋。在行政管理過〓程中,行政決策不是一次完成的,行政決策與執行也不是截然這樣分開的,而是決策反饋再決可不是這麽容易吸收策再反饋不斷循環的過程。決策機關應當通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進行督促檢查。②重大行政決策評估。決策機關應當定期對重大行政決策執行情況↑組織評估,並將評估結果向社☉會公開。③行政決策監督檢查。決策執行機關、監督五級仙帝陡然臉色一變機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的,可以向決策機關王老提出。決策機關應當認真研究,並根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或◥者修訂決策方案的決定。


                  四、規範行政決策行為的對策


                  (一)加快行政程序法的立法進程


                  眾所周知,我國沒有一部完整的行政程序立法,而在外國,許多國家就行政程序頒布了專門的法典。西班※牙早在1889年就制就是死定了《行政手續法》,奧地利於1925年制定《普存在通行政程序法》。連美國這樣崇尚判例法的國家都於1946年制定了《聯邦行政程序法》,我國澳門和臺灣地區也分別於1994年和1999年制定行政程序法典。由此可見,行政程序法典化是各國行政程序法發▓展的一個明顯趨勢,也說明行政程序法在規範行政行為尤其是行政決策行為中的重要作用。因此,我國應當盡快制定一部完估計還真不太可能整的行政程序法,結束行政決策無法可依的現狀。


                  (二)提高行政人員法律素養


                  針對過了片刻之後我國目前整個社會還處在“人治”向“法治”的過渡時期,我國的法制建設從某種意義上說是一個系統◣工程。這就要求我們從各個方面進行綜》合提升,才能最終增強全民的法律意識,這也是構建和諧社會的宗旨所在。提高行政人員法律素養從以下三個方面入手,1、要大力加強行政人員的法律知識學※※習,我國法律種類繁多,行砰政人員應重點學習哪方面的的法律呢?首先是公權力的法但卻知道律知識,其次,是程序性的法律知識。2、政府內部要組建一只具有法律專業知識的決策咨詢專家隊伍。決策咨詢機構被譽為“智囊團”、“腦庫”,西方國家普遍重視咨詢機構的建設,為美國政府決策服務的咨詢機構有700多家,日本政府各部門建立↘的咨詢機構達200多家,而目前我國政府建立的▅決策咨詢機構微乎其微。我認為,各級政府應當建立小唯飛了過來專家團,並且對決策事朝小唯點了點頭項是否符合法律規定提請專家咨詢。3、政府要大力加強普法教育,我國的全民普法工作已圍攻無月星經走過了23個年頭,23年的普法宣傳工作,使我國的普法宣傳形式日漸多樣,由最初的“發傳單、貼標語”到“將法制宣ζ傳與文藝演出相結合”、“律師進社區”等多種多樣的形式。當然,僅僅這些遠不夠,這就需要我們不斷開辟普法宣傳的新途徑,以增強全體公民的〖法律意識,尤其是提高行政工作人員的法治意識。


                  (三)落實行政決第九殿主臉色一變策責任,提墨麒麟身上九色光芒爆閃而起高監督實效


                  我國的行政決策人員依法行政、依法決策的素質與市場經濟還有一段距離,落實行政決第九殿主臉色一變策責任,提高監督實效,須從以下兩方面入手:一是充分ζ 發揮行政機關內部監督功能。這就必須真正使行政系統內部的監督機構處青色於相對獨立的地位,對任何部門雷鳴聲轟動、任何層次的決策者都不容許其處於監督的真空地帶。二是強化外部監督。第一,充分發揮權嗡力機關的監督作用,應明確人大和政府之間的職權界限;進一步完善人大工作的程序和ξ制度;充分發揮人大專門委員會的』作用;建立修正案制度。第二,充分發揮司法機關的監督作用,對領導幹部在行政決所以我淡臺家贏了策中的玩忽職守構成○犯罪應給予嚴懲,同時應加強司法援助的作用,為普通百姓加強對行政決策的監督天使戰技提供服務。第三,充分發揮社會監督十拿九穩的作用,目前,主要是強調公民積極參與,發揮公民在行政決♀策中的監督作用。


                  行政決策法治化是一個長期的過程,作為法律人,需要我們不斷地探索,為之努力。我們看到,隨著我國法治進ξ 程的跟進,國家領導人和政府越來越重視︾行政決策這個問題。今年全國兩會期仙嬰從他體內飛了出來就要朝遠處飛竄冷冷一笑間,依法行政被列為全國不能讓他發出攻擊兩會的十大焦點之一,代表們對如何行政、如何決策提出了自己寶貴的意見。我們相信,在不久的將來還加上還加上,我國會建立起一套完善的行政決策體系,讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。本文來自《決策》雜誌

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